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新分类完成 混改、股权激励新突破 上海国资国企“综改试验”细
2019-12-02 12:09:00   匿名      浏览量:2046
作为中央深化国资国企改革的重要举措,上海区域性国资国企综合改革试验已经正式启动。“三分类”为何调整为“新三类”《综改方案》中,上海实施近6年的国资国企“分类改革”将进行调整。上海市国资委介绍,重新分类

作为中央政府深化国有企业改革的一项重要举措,上海国有企业区域综合改革试验已经正式启动。《上海市开展区域性国有企业综合改革试点实施方案》(以下简称《综合改革方案》)经国务院国有企业改革领导小组审议通过并发布后,引起了社会各界的广泛关注。

记者从今天的市政府新闻发布会上了解到,目前上海已经形成了20多个具体的改革项目运营计划,涉及国有资产配置、产业整合、企业分类、整体上市、企业领导管理等领域,正在一个接一个地推进。为确保《综合改革计划》的实施,本市有关部门制定了“行动计划”作为施工图。这一改革的具体途径和新特点是什么?对此,上海SASAC在新闻发布会上做了详细解释。

为什么“三大类”要调整为“新三大类”

在《综合改革计划》中,将对上海实施近六年的国有及国有企业“分类改革”进行调整。自2013年实行分类改革以来,上海一直是国有及国有企业改革的亮点。为什么以及现在是如何调整的?

此次改革中,上海根据国有资产战略布局调整和发展目标、企业主责任和未来发展趋势,将原有的“竞争、功能和公共服务”调整为“市场竞争、金融服务和功能保障”,细化和完善了分类授权和评估。

“结合上海“五大中心”建设,特别是国际金融中心建设,金融企业为实体经济提供更好服务的能力需要进一步加强。”根据上海国资委主任白庭辉的说法,金融类国有企业因此被列为一个单独的类别。考虑到职能型企业和公共服务型企业的某些功能大体相似,它们已从现实中融合。

重新分类的根本目的是加快改革。上海SASAC表示,过去,在国有企业改革过程中,市场竞争类别的企业受到更多关注。然而,这一改革是在市场竞争范畴、金融服务范畴和功能保障范畴同时进行的。特别是对于功能性担保企业,将促进企业建立渠道畅通、发展均衡的投融资体系,提升总分结构,匹配资源,规范管理,实现专业化高效运营。

分类调整后,功能性担保企业将被视为“大门小”的“大院”。”白庭辉介绍说,今后,上海功能性担保企业集团的一些有竞争力的子公司可以采取混合方式,相应的资产可以上市。市场运作可以用来回馈民生公益相关领域。

根据上海SASAC的数据,在重新分类的上海国有资产体系中,目前有25家企业属于市场竞争类别,6家属于金融服务类别,13家属于功能担保类别。这种分类得到了企业的广泛认可和欢迎。

构建三种动力机制

新的分类方法可以促进改革更好地“由企业实施”。上海国有企业和国有企业也有大量共同的改革要求,一些共同的发展障碍需要迅速突破。

上海SASAC表示,改革将重点建设三个动力机制:“赋权、激励与约束、效率与减压”其中,公司治理将赋予股东权力,优化股东事务管理,改善正常的信息交流、董事履职情况和董事会年度报告,全面落实董事会在重大决策、选聘、评估和薪酬分配等方面的权利。

激励和约束将被分为不同的级别。坚持“市场选择、合同管理、差异化薪酬和市场退出”的原则,完善职业经理人制度和薪酬分配制度,推进多层次、宽覆盖、多类型的长期激励约束机制。

服务企业将提高效率,减轻压力。建立健全SASAC高效服务企业工作机制,研究制定容错、纠错和豁免机制,鼓励改革创新,加快发展。

上海SASAC表示,将实施一系列具体改革措施来激发权力的活力。例如,在原有职业经理人试点的基础上,试点的范围将会扩大。在国有风险投资企业市场化运作方面,将优化评估管理,允许评估报告用于评估管理,优化交易方式,允许股权提前退出。在长期激励和约束机制方面,国有金融服务企业也将能够探索股权激励。对于外部董事的派遣,离职的企业领导在取得资格后可以调任其他企业的外部董事。此外,改革将在工资总额、股权激励、员工持股等方面取得新突破。

混合所有制改革也是上海国有企业改革的一个长期热点。截至去年底,上海混合所有制企业占SASAC企业的73.2%,营业收入的89.5%,净利润的93.5%。上海SASAC表示,在此次改革中,国有企业的混合改革将继续加快。

在下一步改革中,上海有竞争力的国有企业将基本上整体上市或以其核心业务资产上市。功能性担保企业的市场化经营也将探索混合所有制改革,符合条件的也将加快上市发展。金融服务企业将不断提高综合竞争力。

上海国有资产体系将加大对外开放和市场化联合重组的力度。通过横向联合、纵向整合和专业重组,促进资源向优势企业、优质产业和优秀企业家集中,实现国有资本在更大范围、更高层次和更广范围的优化配置。

在混合所有制改革的基础上,职工持股计划试点将进一步突破。SASAC表示,将本着国家文件的精神,突破过去在员工持股范围、员工持股比例以及与企业集团相关交易方面的一些限制。一些合格的一流企业集团也可以实行员工持股。“上海的国有资产体系将建立一个员工和企业共享利益和风险的社区。”上海市委副书记SASAC说。

来源:上官新闻

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